劉璐璐

中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。黨的二十屆四中全會(huì)提出“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕”，彰顯了黨和國(guó)家對(duì)民生問題的高度重視。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，須循序漸進(jìn)。補(bǔ)齊民生短板，“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，才能確保在推進(jìn)共同富裕的道路上不落一人；織密民生保障網(wǎng)，“解決好人民群眾急難愁盼問題”，共同富裕的美好藍(lán)圖才能一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“一老一小一青壯”作為全齡段群體，牽動(dòng)億萬家庭，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。這既是基本公共服務(wù)保障的短板弱項(xiàng)，也是人民群眾的急難愁盼問題。貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，周口市要緊扣“一老一小一青壯”重點(diǎn)群體民生關(guān)切，構(gòu)建全生命周期民生服務(wù)體系，推動(dòng)老有所享、幼有善育、青有所為，才能讓“共同富?！备涌筛锌杉翱善凇?/p>

構(gòu)建全方位、多層次、高品質(zhì)的銀發(fā)服務(wù)體系

2024年，周口60歲及以上人口是195.6萬人，占全市人口比重的22.66%，處于中度老齡化階段?！般y發(fā)浪潮”既是我國(guó)基本國(guó)情，也是周口市基本市情。聚焦“一老”，一是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善政策支撐。參考《周口市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《周口市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》等文件，聚焦周口銀發(fā)經(jīng)濟(jì)培育與高質(zhì)量發(fā)展，研究編制專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，并納入周口“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃體系。從銀發(fā)事業(yè)，銀發(fā)產(chǎn)品供給，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)分類、重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)展時(shí)序，銀發(fā)要素保障等方面作出具體部署，明確銀發(fā)服務(wù)發(fā)展方向和導(dǎo)向，為企業(yè)持續(xù)開展銀發(fā)投資建設(shè)提供參考。

二是要優(yōu)化服務(wù)供給，滿足多元需求。通過獎(jiǎng)勵(lì)或激勵(lì)方式，支持周口銀發(fā)群體主動(dòng)參與到企業(yè)、生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品獻(xiàn)策、設(shè)計(jì)、研發(fā)、評(píng)價(jià)等過程當(dāng)中，確保產(chǎn)品開發(fā)真正能夠滿足銀發(fā)群體的個(gè)性化、多樣化需求。規(guī)劃建設(shè)周口老年大學(xué)或?qū)W校，開設(shè)專為銀發(fā)群體設(shè)計(jì)的專業(yè)課程，幫助銀發(fā)群體在專業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)研究深耕；開設(shè)數(shù)字技能培訓(xùn)課程，幫助銀發(fā)群體適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字化的社會(huì)發(fā)展環(huán)境；開設(shè)太極、聲樂、舞蹈、美術(shù)等藝術(shù)課程。鼓勵(lì)各類公共體育場(chǎng)館等，為老年人提供優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的體育健康服務(wù)，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校體育設(shè)施向老年人有序開放，以滿足銀發(fā)群體多樣化需求，營(yíng)造周口“老有所樂”的社會(huì)氛圍。

三是要推動(dòng)模式創(chuàng)新，培育新興業(yè)態(tài)。周口已進(jìn)入中度老齡化階段，“養(yǎng)老、為老、享老”的多業(yè)態(tài)發(fā)展格局成為銀發(fā)服務(wù)發(fā)展的新動(dòng)能。周口要結(jié)合地方資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展銀發(fā)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，因地制宜開發(fā)“銀發(fā)+”等老年主題旅游產(chǎn)品。比如，周口建業(yè)運(yùn)河古鎮(zhèn)可針對(duì)老年人推出觀光娛樂、健康檢查、養(yǎng)生體驗(yàn)一體式文旅康養(yǎng)套餐。積極創(chuàng)建康養(yǎng)旅游示范鎮(zhèn)、示范縣、示范區(qū)，打造銀發(fā)一站式旅居勝地。周口應(yīng)立足生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深耕抗衰老產(chǎn)業(yè)，大力培育周口抗衰老研發(fā)類企業(yè)，推動(dòng)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，加快抗衰老產(chǎn)品在市場(chǎng)上的領(lǐng)先應(yīng)用。

構(gòu)建普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的幼兒托育服務(wù)體系

2024年，周口全年新生兒數(shù)量是7.65萬人，較2019年下降近40%，具有明顯的少子化人口發(fā)展趨勢(shì)特征。幼有所育是緩解家庭后顧之憂的關(guān)鍵之舉，也是釋放生育政策潛力、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的治本之策。聚焦“一小”，一是支持多元參與，發(fā)展普惠托育。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦托育，采用政企合作模式，引進(jìn)第三方托育服務(wù)資源，鼓勵(lì)符合資質(zhì)、口碑良好的普惠性托育機(jī)構(gòu)積極布點(diǎn)。大力發(fā)展社區(qū)托育，將托育服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，支持在社區(qū)建設(shè)嵌入式、小型化托育點(diǎn)，提供“家門口”便捷服務(wù)。引導(dǎo)在職黨員、退休教師、熱心家長(zhǎng)、家庭婦女、社區(qū)志愿者等參與嬰幼兒托育及假期和課后托管等服務(wù)，組建“鄰里互助小組”，成立“媽媽互助團(tuán)”等，形成公辦托育機(jī)構(gòu)“帶頭”、普惠托育機(jī)構(gòu)“主力”、社區(qū)托育點(diǎn)“探索”、家庭鄰里互助的多元供給格局。

二是強(qiáng)化要素保障，提升服務(wù)質(zhì)量。支持周口師范學(xué)院等依托其科教優(yōu)勢(shì)，開設(shè)嬰幼兒發(fā)展心理學(xué)、兒童早期發(fā)展指導(dǎo)等相關(guān)專業(yè)；鼓勵(lì)周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校增設(shè)“托育定向班”，開設(shè)嬰幼兒急救知識(shí)等技能培訓(xùn)課程；聯(lián)合政府、院校、企業(yè)、福利中心、社區(qū)等多部門打造產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，為托育服務(wù)提供人才支撐。發(fā)揮公共財(cái)政的“杠桿”作用，設(shè)立“托育服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金”，用于托育服務(wù)的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼及示范獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)慈善組織、愛心企業(yè)設(shè)立托育公益基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與；積極發(fā)揮金融的“活水”作用，給予托育服務(wù)領(lǐng)域信貸支持，為托育服務(wù)提供多方資金保障。鼓勵(lì)托育機(jī)構(gòu)將智能產(chǎn)品及設(shè)備與幼兒的托育場(chǎng)景、需求體驗(yàn)、學(xué)習(xí)環(huán)境、個(gè)性發(fā)展等充分結(jié)合，建立全覆蓋的智慧托育系統(tǒng)，為托育服務(wù)提供技術(shù)支持，提升托育服務(wù)效率、質(zhì)量和用戶體驗(yàn)。注重服務(wù)監(jiān)督，建立托育機(jī)構(gòu)信息公示制度，定期對(duì)周口托育服務(wù)的需求度、滿意率等開展調(diào)查，并向社會(huì)公布，強(qiáng)化監(jiān)督效力；建立服務(wù)質(zhì)量反饋機(jī)制，對(duì)從業(yè)人員資質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全、消防安全進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，鼓勵(lì)居民向政府相關(guān)部門進(jìn)行反饋和投訴，對(duì)經(jīng)確認(rèn)的違法違規(guī)行為“零容忍”，為托育服務(wù)提供安全屏障。

構(gòu)建充分、高質(zhì)量、可持續(xù)的就業(yè)促進(jìn)體系

2024年，周口16歲~59歲人口是460.70萬人，占全市常住人口的53.38%。這部分人口是青壯年勞動(dòng)力的主要群體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們的就業(yè)是最大的民生工程。聚焦“一青壯”，一是穩(wěn)就業(yè)基本盤，拓寬就業(yè)新空間。通過延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，優(yōu)化和完善穩(wěn)崗返還、專項(xiàng)貸款、就業(yè)和社保補(bǔ)貼等政策，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)容量大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體的支持；加大擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排等扶持力度，釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)潛力；大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并完善相關(guān)勞動(dòng)用工、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障等政策，支持勞動(dòng)者通過多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

二是聚焦重點(diǎn)群體，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，擴(kuò)寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道，穩(wěn)定公共部門崗位規(guī)模；加強(qiáng)跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，健全勞務(wù)品牌建設(shè)機(jī)制，開展退役軍人、農(nóng)民工等群體職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其在城市穩(wěn)定就業(yè)能力；健全就業(yè)援助機(jī)制，通過貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠和培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼，對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)青年、殘疾人等困難人員提供公益性崗位、個(gè)性化援助和就業(yè)幫扶，兜住兜牢困難群體的就業(yè)底線；堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”相結(jié)合，通過入戶走訪、電話聯(lián)系、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，建立高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體數(shù)據(jù)庫(kù)，為其精準(zhǔn)“畫像”，并開展服務(wù)對(duì)接、權(quán)益保障等專項(xiàng)服務(wù)。

三是優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，提升就業(yè)質(zhì)量。建立“智慧就業(yè)”服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)線上線下服務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)崗位信息精準(zhǔn)推送、人崗智慧匹配，并將服務(wù)延伸到街道、社區(qū)；緊跟產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革趨勢(shì)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施“技能照亮前程”行動(dòng)，推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評(píng)價(jià)+就業(yè)服務(wù)”四位一體的項(xiàng)目化培訓(xùn)模式，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動(dòng)培訓(xùn)和就業(yè)、增收更好地掛鉤；支持受關(guān)稅、極端氣候影響較大的企業(yè)組織在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等，將職工穩(wěn)在企業(yè)；以黨群服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格、商圈樓宇為依托，科學(xué)布局服務(wù)站點(diǎn)，打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供高效、便捷、精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)；加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障，開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，更好保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益。

（作者單位：周口市委黨校）