目前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有了為基層減負(fù)的意識(shí)，基層干部對(duì)此是有感的。但也要看到，這項(xiàng)工作仍存在一些問(wèn)題和差距，有的對(duì)黨中央的信心決心領(lǐng)悟不夠深刻，有的把精文簡(jiǎn)會(huì)簡(jiǎn)單理解為減少發(fā)文和會(huì)議數(shù)量，有的開(kāi)展工作還把各種責(zé)任往基層推。因此，各級(jí)各部門(mén)仍需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，糾治老問(wèn)題樹(shù)倒根存、隱形變異，警惕新問(wèn)題露頭冒尖、引發(fā)輿情。

厘清誰(shuí)是“基層”是前提。各級(jí)對(duì)“基層”的概念認(rèn)知有較大差異，有的認(rèn)為村（社區(qū)）是基層，有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層，有的認(rèn)為縣以下都屬基層。就減負(fù)工作而言，可以簡(jiǎn)單理解為，相對(duì)于上級(jí)部門(mén)，下級(jí)就是基層。許多干部坦言，現(xiàn)在各級(jí)都盼望減負(fù)，希望是基層減負(fù)的“受益者”。但在實(shí)際工作中，有的單位和地方存在盼望減負(fù)與害怕問(wèn)責(zé)之間的矛盾，因害怕文沒(méi)發(fā)、會(huì)沒(méi)開(kāi)被問(wèn)責(zé)，一定程度上又成為基層負(fù)擔(dān)的“制造者”。

弄懂何為“形式”是重點(diǎn)。一些地方對(duì)于必要形式和形式主義判別不清，為基層減負(fù)僅停留在完成精文減會(huì)等“硬杠杠”上，沒(méi)有真正把握哪些是開(kāi)展工作的必要形式，哪些是可以減掉的形式主義，導(dǎo)致減負(fù)工作走樣。比如，黨委和政府的文件少了，但一些部門(mén)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的發(fā)文成為薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)文計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)，臨時(shí)性發(fā)文仍較多，通過(guò)“便函”“白頭文件”等部署工作、要求報(bào)表隨意性較大；有的同主題會(huì)議重復(fù)召開(kāi)情況不同程度存在，要求領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)的頻次也較高。

注重能否“留痕”是導(dǎo)向?！昂圹E主義”是當(dāng)前基層干部反映最集中的問(wèn)題，直接體現(xiàn)在報(bào)表多、臺(tái)賬多等方面。然而，對(duì)黨建、安全生產(chǎn)等工作的監(jiān)督必須還原過(guò)程，如何科學(xué)把握過(guò)程監(jiān)督與結(jié)果導(dǎo)向之間的關(guān)系，尚未找到最佳平衡點(diǎn)。此外，反映“屬地管理”問(wèn)題的不在少數(shù)。一些同志認(rèn)為現(xiàn)在基層負(fù)擔(dān)重的一個(gè)原因，就是各項(xiàng)工作責(zé)任最終都落在了“屬地”，責(zé)任下壓與權(quán)力下放不夠統(tǒng)一，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等。

明白何為“根源”是關(guān)鍵。不少基層干部坦言，形式主義問(wèn)題“表現(xiàn)在基層、根源在上面”，上級(jí)要求為基層減負(fù)，但基層負(fù)擔(dān)很多就是上級(jí)壓下來(lái)的。一些領(lǐng)導(dǎo)干部少了開(kāi)會(huì)、發(fā)文、督查檢查考核“三板斧”，就陷入本領(lǐng)恐慌。有的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)布置工作不考慮基層實(shí)際，一味向下交任務(wù)、壓擔(dān)子，不論實(shí)效、先干再說(shuō)，從而助長(zhǎng)了落實(shí)環(huán)節(jié)的形式主義。

整治形式主義為基層減負(fù)，起點(diǎn)在“減”，終點(diǎn)在“實(shí)”。減輕基層負(fù)擔(dān)，要上下同向共振，才能落到實(shí)處、減在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，基層的“大車(chē)”才能輕裝簡(jiǎn)行，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。②15